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服务大局 主动作为 广东继续争当应急管理工作排头兵

文章来源:中国应急管理 上传时间:2017-05-02

    2016年,在国务院应急办的关心指导下,广东省政府应急办按照党中央、国务院及省委、省政府关于应急管理工作决策部署,紧紧围绕省委、省政府中心工作和“健全公共安全体系”目标,以全国各省(区、市)应急办主任座谈会2016年5月在广东省举办为鼓舞,结合“两学一做”学习教育,服务大局、主动作为,稳步开展各项工作,继续争当应急管理工作排头兵。

  一、健全体系,科学防范突发事件扎实有效

  国务院应急办及广东省有关领导同志多次指出,应急体系是否健全直接影响到突发事件防范与处置成效。广东省政府应急办高度重视应急体系建设,通过狠抓应急管理制度建设、应急预案管理、预警信息发布、应急机制建设等系列措施,进一步健全应急体系,取得新成效。

  ——应急管理制度化建设进一步提升。制订出台广东省突发事件应急体系建设“十三五”规划,全面布局构建统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系。创新性出台《关于建立广东省应对突发事件军地应急联动机制的意见》,推进全省应急管理体系与国防动员体系的深度融合。紧抓全省供给侧结构性改革机遇,研究出台《关于加快应急产业发展的实施意见》,着力推动全省应急产业加快发展。修订《省政府应急办协助领导同志现场处置突发事件工作规范》,切实提高现场处置突发事件有关服务工作的规范化水平。

  ——应急预案动态管理水平进一步强化。在全国率先采用情景构建方法修订《广东省大面积停电事件应急预案》,国家能源局在推进大面积停电事件应急预案编制工作研讨会上指定广东省专题介绍预案编制经验。完成20个省专项应急预案操作手册修订、编制工作,“横向到边,纵向到底”的全省应急预案体系不断完善。精心指导各地、各部门按照应急预案要求开展基于实战的应急演练,“双盲”应急演练得到大力推广。

  ——突发事件预警信息发布覆盖面进一步拓宽。在全省各地推动建设突发事件预警信息发布中心99个,突发事件预警信息发布渠道更加多元,覆盖面进一步拓宽,“上下贯通、左右衔接”的省、市、县一体化预警信息发布系统基本建成。国务院应急办、中国气象局在广东省召开全国省(区、市)应急办主任座谈会、全国预警信息发布工作推进会上专门介绍推广了广东省突发事件预警信息发布工作经验。

  ——行政决策与专家决策相结合应急决策机制进一步健全。以省政府名义印发《2016年广东省突发事件应急管理专家组工作计划》,在理论研究、决策咨向、宣教培训、科技支撑等4个方面统筹谋划全年应急管理专家工作。通过推荐在突发事件处置中能够发挥关键作用的专家担任专家组副组长等措施,把尊重专家、支持专家积极发挥作用落到实处。圆满完成广东省突发事件应急管理专家换届工作,不断强化对省应急管理专家的动态管理。积极组织专家参与突发事件风险隐患会商、排查整改督查及到兄弟省(区、市)调研交流,及时为应急管理专家搭建工作平台、提供高效服务。

  ——跨区域应急管理联动机制进一步深化。深入贯彻落实国务院应急办《关于加强跨区域应急管理合作的意见》,结合本省实际研究提出具体贯彻意见,推动应急管理跨区域合作向纵深发展。认真履行泛珠三角区域内地9省(区)应急管理合作联席会议秘书处职责,推动合作各方开展跨区域河流环境污染联合应急桌面演练、应急管理保障经费机制视频研讨、“互联网+应急管理”专题研究等系列活动,泛珠三角区域内地9省(区)应急联动机制不断深化。通过召开专责小组会议等形式深入探讨粤港、粤澳应急管理合作重点、难点问题,不断拓展粤港、粤澳应急管理合作内涵和外延。

  二、夯实基础,信息收集研判实现“全流程、零延误”

  突发事件信息收集研判是有效预防和科学处置突发事件的关键。广东省政府应急办坚持把突发事件信息报送工作作为应急管理的基础性工作来抓,从提高信息报送质量、拓宽信息来源、提升辅助决策水平等方面全力推进,不断提升突发事件信息报送的及时性、准确性、全面性和有效性。

  ——着力提高突发事件信息报送质量,坚决贯彻落实中央有关突发事件信息报送“首问负责制”,总结提炼并施行“事件情况速报、处置情况续报、善后情况终报”的具体贯彻原则及方式,内部实行紧急情况下应急办负责人集中审核以及各环节限时审核、过时即视作同意并承担相同责任的方法,使全省突发事件信息报送及刊率在原有基础上实现大幅提升,2016年第四季度全省突发事件信息报送及时率达95%。坚持在重要时段、节假日和应急处置期间严格落实“双值班、双备班、双带班”制度,坚持每月对各地、各有关单位上报的突发事件信息情况进行综合考核,表扬先进、通报落后,督促各地各单位突发事件信息应报尽报、应报快报。2016年共接收和处理信息3170条,上报国务院办公厅《广东值班信息》共62条,上报省领导同志信息约3000条,省领导批示508条,编发《值班信息》日刊366期、专刊12期。

  ——着力挖掘突发事件信息“剩余价值”。在全国“两会”、省“两会”等重要防护期,对新闻媒体和网络舆情报道的苗头性、敏感性信息,第一时间转请有关地市、省有关单位核实,第一时间分析研判,第一时间报送信息,实现信息报送快、准、全。针对每个时期党中央、国务院,省委、省政府工作重点及领导关注的焦点、热点问题,通过约稿形式主动挖掘深层次信息,不断拓宽信息渠道。2017年,报经省政府主要领导同意,探索实行党的十九大及今年省“两会”、全国“两会”、省党代会期间实行突发事件零报告及向下延伸一个等级报告等制度,在省“两会”期间取得良好效果。

  ——着力提升应急辅助决策水平。依托全省应急平台体系建设成果,组织编制基于GIS、GPS、物联网及传感系统等技术建设的以统一应用支撑平台为核心的“应急一张图”,协调58个有关单位报送9大类基础专题数据,综合整理各类应急信息资源,为领导同志处置突发事件提供强有力数据支撑服务,辅助领导同志科学决策、快速指挥。

  三、突出重点,突发事件防范与处置实现“双到位”

  预防为主、预防与处置相结合是突发事件应对工作的基本原则。广东省政府应急办坚持专项整治与常态治理相结合,危机预测、事前控制和应急处置相结合,着力实现突发事件防范与处置“双到位”。

  ——强化突发事件隐患排查和整改长效机制。连续4年在全省范围内分阶段、分区域、分系统对17个重点领域、重点行业集中开展突发事件风险隐患排查、整改和督查工作,特别是针对2016年气候复杂多变特点,加强极端恶劣天气可能引发次生、衍生灾害和生产安全事故的排查、整改,深入推进风险防控工作常态化。

  ——把脉公共安全隐患关口前移。以省政府名义召开全省公共安全形势分析会议暨全省应急管理工作会议,时任省长、省应急委主任朱小丹出席会议并讲话,科学分析全省公共安全形势,全面部署全年应急管理工作。每季度召开全省突发事件风险隐患评估与对策会商会,及时总结季度突发事件防范工作,科学提出下一季度应对措施。组织召开全省地级以上市、顺德区应急办主任座谈会、视频会议,及时部署督办应急管理有关工作,特别是在2016年初组织全省各地对可能影响社会稳定的隐患和苗头性问题开展逐一排查梳理,落实各地采取措施积极有效化解。

  ——处置各类突发事件高效有序。按照“第一时间、第一现场、第一响应、第一救援”要求,迅速响应,统筹协调,协助省政府领导同志成功应对1999年以来最强寒潮天气挑战、有序应对提早入汛的多轮持续强降雨、防御台风“妮妲”、“电母”、“海马”等自然灾害。科学处置“3·21”京广铁路张滩武水桥船只侧翻挂卡撞击桥墩、东莞市“4·13”龙门架倒塌等事故灾难。有效防控寨卡病毒、H7N9流感等公共卫生事件,妥善处置春运期间广州火车站旅客短暂滞留、部分地区出租车司机聚集停运等社会安全事件,协调处置水平不断提升。

  2017年是实施《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》及《广东省突发事件应急体系建设“十三五”规划》的关键一年。广东省政府应急办将按照国务院应急办统一部署,在省委、省政府领导下,精准定位应急办职能,着力深化应急能力建设,注重擦亮应急服务品牌,推动全省应急管理工作水平再上新台阶,为全省改革发展稳定大局提供坚强保障。

  作者简介:

  广东省政府应急办

  本文转载自《中国应急管理》